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加強認證檢測市場監管:這些地方很給力!
時間:2019-03-06  來源:國家認監委
摘要:

  認證檢測工作是質量認證體系的主要載體,是國際通行、社會通用的證明各類市場主體符合相關技術標準或規范的市場化評價工具。加強和完善對認證檢測市場的監管,是發揮質量認證“傳遞信任,服務發展”本質屬性和作用的重要保障,也是大市場監管體制的重要組成部分。

  據統計,截至2018年年底,全國共有認證機構481家、檢驗檢測機構近4萬家,獲得認可的認證機構有171家、獲得認可的檢驗檢測機構有10439家,檢驗檢測認證服務業規模超過2700億元。認證檢測活動蓬勃開展,在服務制造業、生態環境、戰略新興產業等方面發揮了重要作用。但是,在一些認證檢測領域還存在程序不規范、有效性不高、企業獲得感不強、“認證檢測亂象”等問題。

  國家市場監督管理總局高度重視認證檢測市場監管工作,專門印發了《關于加強認證檢測市場監管工作的通知》,組織各地市場監管部門以“雙隨機、一公開”為基本手段,加強認證檢測市場監管,集中開展“認證檢測亂象”專項整治行動,堅決整治虛假認證、買證賣證等突出問題。

  國家市場監督管理總局副局長唐軍在全國認證認可檢驗檢測工作會議上指出,加大認證檢測亂象整治力度,保持認證檢測市場監管的高壓態勢。

  本期刊出部分省市加強認證檢測市場監管的具體做法,以期為全國市場監管部門更有效地開展這項工作帶來啟示。

  認證檢測市場監管重點

  針對管理體系、服務和一般工業品認證等自愿性認證領域。各級市場監管部門應加大對以往監管中發現較多問題以及新批準的認證機構的抽查比例,重點檢查以下違法違規行為:一是認證機構買證賣證的違法行為;二是認證記錄與實際不符,對關鍵過程審核不到位;三是審核員/檢查員擅自減少現場審核時間甚至不到現場;四是審核員/檢查員收取紅包,索取不合理差旅食宿費用等。

  針對食品農產品認證領域。各級市場監管部門應加強對獲證食品農產品生產、加工、銷售活動的監管,重點檢查以下違法違規行為:一是認證機構擅自降低有機認證標準,現場檢查避重就輕,產品檢測不能覆蓋所有認證產品種類,認證決定流于形式;二是企業偽造、冒用有機認證標志或有機碼;三是有機認證基地使用禁用投入物質等。

  針對強制性產品認證領域。各級市場監管部門應重點檢查以下違法行為:一是列入目錄的產品未經認證,擅自出廠、銷售、進口;二是認證證書撤銷或暫停期間,不符合認證要求的產品繼續出廠、銷售、進口;三是偽造、冒用、買賣CCC證書等。

  針對生態環境監測機構和機動車檢驗機構。各級市場監管部門應重點檢查以下違法行為:一是在“三檢合一”實施過程中,柴油貨車尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數以及缺項漏項、重復收費等違法行為;二是環境監測機構資質認定和監測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質使用、監測報告和原始記錄不符合要求等。

  針對檢驗檢測機構資質認定。各級市場監管部門應重點檢查以下違法行為:一是未依法取得資質認定、擅自向社會出具具有證明作用數據、結果;二是超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍開展檢驗檢測活動;三是未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式,向社會出具具有證明作用數據、結果等違法違規行為。

  針對認可的實驗室和檢驗機構。加強監督管理,指導認可機構開展專項治理行動,重點檢查以下不規范行為:一是超出認可證書規定的檢測、校準、檢驗能力范圍開展檢測、校準和檢驗活動;二是不能持續保持認可能力范圍內的設備和人員能力,影響檢測、校準和檢驗結果的有效性。

 

    ——摘自《市場監管總局關于加強認證檢測市場監管工作的通知》

 

  河南:聚焦四個著力 依法從嚴監管

  著力打好從嚴監管“前哨戰”,狠抓基層能力提升。基層是認證檢測監管工作的前沿陣地和“最后一公里”。狠抓基層能力提升,是全面提高認證檢測監管執法水平的基礎和關鍵。河南省市場監管局突出強化了“四抓”:一是抓培訓教育,促使基層監管思路創新、執法理念轉變,基層人員綜合素質有了大幅提升,依法行政水平有了大幅提高。二是抓實踐錘煉。河南省市場監管局嚴格做到,凡是省局組織的認證檢測監管執法活動都安排基層人員參加,凡是基層辦理的認證檢測監管執法案件,都主動加強參與指導,通過傳幫帶,著力幫基層人員提能力。三是抓工作交流。做到“四個一”,年初召開一次全省認證檢測監管工作會,組織基層人員相互學習、交流經驗;年中召開一次現場會,組織基層人員到工作先進的單位參觀學習,對標先進、開闊視野;每季度召開一次評審通報會,采取點評、約談、通報等形式把好源頭準入關;每次專項監督檢查前召開一次部署會,統一要求、明確重點,確保檢查效果。四是抓技術幫扶。開發了行政許可網上審批及證后監管系統,其中專家庫向基層開放,根據基層要求,積極協調專家提供全方位服務。

  著力打好從嚴監管“攻堅戰”,狠抓重點領域監管。重點開展了機動車檢驗機構專項檢查、環境監測機構專項檢查、強制性認證產品國家級監督抽查、管理體系認證國家級檢查、有機產品認證專項檢查。

  著力打好從嚴監管“殲滅戰”,狠抓專項集中整治。針對全省部分建筑檢驗檢測機構不檢驗就出具檢驗報告、為不合格產品出具合格檢驗報告、未按照相關標準和規范開展檢驗工作、基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求等突出問題,在全省范圍內開展了建筑檢驗檢測機構整治專項行動;集中開展了強制性產品認證、質量管理體系認證和食品農產品認證領域的違法行為查處工作,對全省150家企業、49家認證機構自愿性認證進行監督檢查,對20家認證機構采取責令整改、告誡、約談等監管措施;指導鄭州市局制定了《認證認可工作大排查大整治活動方案》,組織市、縣兩級監管執法力量,開展了為期3個月的整治行動,從嚴查處了一批認證違法行為,有效遏制了認證違法亂象。

  著力打好從嚴監管“合力戰”,狠抓社會多元共治。認證檢測,涉及面寬,專業性強,監管執法難度大。河南省局注重發揮社會各界力量,全面打好“合力戰”。一是組織認證機構負責人座談,通報省局查處的中檢優邦認證公司違法違規情況,充分發揮查處一個、教育一批的警示震懾作用,20多家在豫認證機構主動向社會發出維護行業信譽的倡議書。二是組織相關檢驗檢測機構負責人座談,2000多家檢驗檢測機構向省局遞交承諾書,承諾遵守法律法規、獨立公正從業、履行社會責任。三是組織基層監管執法人員學習交流典型案例,上下互動、左右聯動,提高案件查辦能力。

 

  浙江:創新監管模式 完善監管體系

  確立屬地監管原則,科學劃分省市縣三級認證認可監管職責。為厘清新形勢下省、市、縣三級認證認可監管職責,浙江省市場監管局確定了屬地監管原則,按照“省局統一部署、市局監督檢查、縣局查處違法行為”的工作要求,對省、市、縣三級市場監管部門的認證監管職責進行了定位。省局負責全省認證認可監管工作的督查指導,統籌協調全省檢驗機構資質認定行政許可工作。市局負責轄區內認證認可監督檢查、風險監測以及違法案件的督辦工作,承擔省局委托交辦的各項工作。縣局負責轄區內認證認可檢驗檢測違法行為的查處,存在問題認證檢測機構整改后處理和整改情況的確認工作,承擔省、市局委托、交辦的各項認證認可監管任務。由于職責明確,市、縣局能自行根據省局分工和要求安排監管工作,使浙江省的認證認可監管工作效能明顯提升。

  強化部門聯動,構建綜合監管大格局。認證認可監管涉及多個部門,要強化監管,就必須匯集各部門的力量,構建綜合監管大格局。為此,浙江省市場監管局積極與省公安廳、應急管理廳、生態環境廳等部門密切合作,建立監管信息共享、案件移送機制,出臺相關文件規定,充分發揮相關部門行業管理職能,構建認證認可綜合監管大格局。比如,為推進機動車安檢機構的規范管理,2018年省局配合省公安廳聯合印發《機動車安全技術檢驗機構監督管理工作規定》。為強化對認證認可違法行為的查處,2018年省局強化稽查隊與合格評定監管處的聯動,聯合開展“藍劍專項執法行動”。據統計,共出動稽查人員2456人次,對全省674家檢驗機構實施了執法檢查,查處違法案件28件,責令53家機構改正行為,罰沒款42萬元。在強制性認證產品執法檢查中,出動稽查人員4829人次,查處違法案件67件,涉及認證企業662家,涉案貨值73萬元,罰沒款114萬元。

  以建立風險監控通報機制為抓手,強化對基層認證認可監管工作的業務指導。為提高基層局認證認可監管水平,強化問題風險導向監管,提升監管工作的針對性、有效性,浙江省市場監管局建立了風險監控通報機制,要求各縣(區)局組織開展對檢驗認證活動的風險排查,市局對發現的問題與風險信息實施風險監測,省局對各地上報的風險信息進行分析評估,將其中的共性風險問題及處置意見以風險監控通報形式下發到各市、縣(區)局,用于指導各市、縣(區)局開展監管工作。2018年省局向市、縣(區)局發布了四期風險監控通報,使基層局認證認可監管工作的針對性、有效性得到明顯加強,受到了基層局的歡迎。

  多措并舉構建基層認證認可監管體系。基層局要科學、有效地開展認證認可監管,就必須建立一套切實可行的監管機制和方法。為此,浙江省市場監管局要求各市、縣(區)局結合本地實際,建章立制,推進認證認可監管體系建設,實現認證認可監管工作的制度化、系統化、規范化。一是積極推進基層局“四建三查”監管模式(建立四項機制:部門聯動監管機制、專家技術核查機制、分類監測預警機制、能力比對考核機制;開展三查:行業自查、風險排查、報告核查)。二是積極推進互聯網+監管新模式,開發了《檢驗檢測機構證后監管系統》,要求各市、縣局(區)局將監督檢查和日常巡查發現的問題及處理決定輸入系統,為下一步開展檢驗檢測機構分類監管、實現檢驗大數據分析奠定基礎。三是建立強制性認證監管業務咨詢網絡,實現了基層局執法人員與認證監管司相關處專家的直接對話,對指導基層局執法辦案作用明顯,也明顯減少了向國家局咨詢CCC產品認證的請示數量。

  以能力驗證為手段,強化對檢驗檢測機構的技術監管。浙江省市場監管局將能力驗證工作明確定位為一種檢驗檢測機構監管的重要手段。采取市場招標方式,從全國范圍擇優選擇能力驗證承辦單位。堅持問題導向,積極改革能力驗證模式,實現了能力驗證樣品檢測與專家現場目擊考核相結合,現場技術核查與基層局執法檢查相結合,實現了能力驗證+現場目擊技術核查+執法檢查三者間的有機融合。

 

  四川:加強協同聯動 推進智慧監管

  緊盯建設領域,促進檢測質量提升。四川省市場監管局聯合省住建廳、省交通廳下發《關于對建設領域的檢驗檢測機構開展專項監督檢查的通知》,成立8個檢查組,統一標準和尺度,隨機抽取80家建設領域的檢驗檢測機構,開展檢查。在被檢查的機構中,5家因搬遷申請延期檢查,39家要求自行整改,23家責令改正,13家責令整改,聯合懲治成效顯著。

  緊盯環保領域,嚴控機動車尾氣排放。聯合省環保廳開展機動車排氣污染綜合整治,共對12個市州39家機動車排放檢驗機構進行了現場檢查,對發現問題的機構責成屬地監管部門依法依規進行處理。

  安排部署三級聯動,強化日常監管。制定下發《關于開展2018年檢驗檢測機構資質認定日常監督檢查工作的通知》,對全省678家機構開展日常監督檢查,目前已暫停21家檢驗檢測機構開展相關活動。

  加大信息公開力度,實施聯合懲戒。按照“雙隨機、一公開”要求,針對監督檢查結果,一是通過網站或微信等公開,形成輿論壓力;二是將違規機構名單函告行業主管部門,實施聯合懲戒。通過從嚴整治,有效震懾了一批違規機構,全省檢驗檢測市場秩序進一步規范。

  加強信息化應用,大力推行“雙隨機、一公開”。2018年,四川省各級認證監管部門均統一使用認監委開發的APP應用程序,完成現場監管數據上傳、評判,提高了監管效率和透明度。同時,通過信息化手段在檢驗檢測領域推行“雙隨機、一公開”。一是完成全省檢驗檢測機構事中事后監管平臺建設,建立完善監管對象庫、檢查人員庫,實現“雙隨機”功能。二是提高平臺資源利用率,實現四川認證認可微信公眾號與平臺的數據對接,從微信端即可查詢全省檢驗檢測機構檢測能力各項指標,為公眾提供了權威的檢測指引。

 

  深圳:理順監管體制 提升監管能力

  理順監管體制。深圳市市場監管局由局領導親自部署推動,針對本局統一行政執法的實際,確立了“歸口管理、分工協作、整體推進”的組織原則和“市級統籌、區級實施、基層協辦”工作機制,增強了整體監管效能。

  找準目標定位。準確把握認證監管新要求,確定了“嚴謹監管、嚴格執法、嚴肅懲戒”總體目標和“清理一批、警示一批、規范一批”的階段性任務,監管措施對應銜接。

  健全制度規則。固化案件查辦首辦責任制和案發地管轄原則,堅持有案必查、一查到底,破解了認證違法案件跨區域多、流動性強給執法工作帶來的難題,監管責任進一步落實。

  完善協作機制。堅持認證制度統一管理、共同實施,主動加強外部聯動,如在深圳市紀委監委指導下查辦新型反賄賂管理體系認證違法案件,在“食安工程”中大力推行食品農產品認證,最大限度凝聚了監管合力。

  大力開展業務培訓。2018年深圳市市場監管局先后舉辦了系統認證監管業務培訓和辦案工作研討會,以案教學,以學促進,切實提高了基層監管人員業務水平。

  推動監管規范化。加大對認證違法問題的深入研究,在把握認證規律特征、總結以往經驗的基礎上,編制出臺了《管理體系認證監管工作指引(暫行)》,對監管內容、形式、程序和方法做出規范,并編寫《認證市場行政執法研究報告》具體指導案件查辦工作,有效提升了監管效率。

  加快推進信息化監管。充分利用全國認證認可業務綜合監管平臺,初步建立起全市認證工作基礎數據庫。推動將認證監管業務納入“智慧市監”平臺建設,目前深圳市市場監管局已建成全國市場監管系統首個智能指揮中心,認證智能監管雛形初顯。

  引導行業自治。注重運用市場機制、信用杠桿促進認證行業自我規范有序發展,引導深圳市認證認可行業協會完成行業誠信自律管理“五個一”頂層設計。建立“一個制度”。出臺《深圳市認證行業誠信廉潔管理辦法》,從誠信建設、自律管理、預防腐敗和信用懲戒四個方面構建行業自律管理體系。建設“一個機構”。成立“深圳市認證行業誠信廉潔委員會”,專職推進行業誠信廉潔管理。搭建“一個平臺”。改造行業協會“信用公示平臺”,發揮警示曝光和教育引導功能。形成“一個機制”。建立“紅黑名單”聯合懲戒機制,實施守信褒獎6項措施和失信懲戒9項措施。組建“一支隊伍”。改組深圳市認證行業專家庫,新增專家61人,為行業發展提供智力支持。

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