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寧夏回族自治區貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》工作方案
時間:2018-09-30  來源:國家認監委
摘要:

  為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),深入推進我區供給側結構性改革和“放管服”改革,全面開展質量提升行動,大力推進質量強區建設,制定以下實施方案。
  一、總體要求
  質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。加強質量認證體系建設要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持質量第一、效益優先,以推進供給側結構性改革為主線,按照實施質量強國戰略和質量提升行動的總體部署,運用國際先進質量管理標準和方法,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,促進行業發展和改革創新,強化全面質量管理,全面提高產品、工程和服務質量,顯著增強我區經濟質量優勢,推動經濟發展進入質量時代。
加強質量認證體系建設要堅持“統一管理、共同實施,市場主導、政府引導,深化改革、創新發展,激勵約束、多元共治”的原則。通過3年努力,我區質量認證體系基本完善,各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,打造一批質量管理規范、富有效率、充滿活力的企業,形成一批具有市場競爭力的質量品牌。
  二、具體措施
  (一)廣泛推進質量管理先進標準和方法的應用。
  積極推動質量管理創新。結合我區實際,將全面質量管理、卓越績效管理、六西格瑪、精益管理等先進質量管理方法在我區予以運用,發揮行業主管部門作用,鼓勵引導企業將先進質量管理標準和方法融入貫穿到產品研發、生產、制造、流通各環節,突出行業、企業產業鏈特點,推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合,大力推廣榮獲質量獎、寧夏名牌、質量品牌等企業的成功經驗,樹立示范標桿帶動先進質量管理標準和方法全面推廣應用。主要任務要求:相關部門要積極開展以先進質量管理內容為重點的培訓,全區每年培訓不少于200家企業單位。(各市、縣(區)行業主管部門、市場監管部門)
  強化企業主體地位提升質量管理水平。開展萬家企業學習應用新版質量管理體系標準活動,以質量管理提升,帶動企業提質增效。各部門要加強政策引導,指導服務企業應用新版質量管理體系標準,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸,突出在傳統產業提升、新興產業提速、特色產業品牌、現代服務業提檔“四大工程”項目建設中實施先進質量標準和認證,提升質量管理水平和覆蓋面。發揮國有企業“主力軍”作用和規模骨干企業的助力作用,開展企業質量管理“領跑者”行動,促進質量管理各項活動有序開展,帶動各行業質量管理水平整體躍升。主要任務要求:充分發揮行業主管部門的作用,鼓勵引導規模企業和檢驗檢測機構通過3年的努力,逐步完成新版質量管理體系認證,其他企業也逐步開展新版質量管理體系認證。(各市、縣(區)行業主管部門、市場監管部門)
  強化質量治理方式轉變提升質量治理實效。各級人民政府要增強質量意識,圍繞質量強區建設、質量強市和質量強縣活動,推進質量基礎建設,在工業、農業、服務業和社會治理等領域推廣應用質量管理標準和質量認證手段,提升質量治理能力。加快發展第三方檢驗檢測認證服務,引入第三方質量治理機制,轉變政府職能和管理方式、強化指導服務管理,推動地方各級人民政府和行業主管部門建立完善質量管理體系,營造推進質量管理發展的良好環境,提升經濟發展質量、生態文明質量、政府服務質量,全面促進產品質量、工程質量、服務質量、環境質量的提高。主要任務要求:各市、縣(區)人民政府要將質量工作擺到重要議事日程,每年專題研究質量提升工作不少于2次,突出質量管理標準和質量認證的基礎作用。(各市、縣(區)人民政府、市場監管部門、行業主管部門)
  (二)全面推動質量管理體系升級。
  著力推動質量管理體系換版升級。鼓勵引導企業應用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法,提升質量管理體系認證質量水平,帶動質量管理的全面升級。針對不同行業和企業,對照先進標準、企業生產管理流程、產品特點等方面內容,以改進提高質量管理體系有效運行和管理升級為目標,引導行業和企業開展特色認證、分級認證、質量診斷增值服務,圍繞綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,在工業、交通、建筑、服務業和全域旅游、綠色興農、特色文化產品、河(湖)長制等方面運用先進質量標準和方法,鼓勵開展創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。加強對獲證企業的培訓服務,全面完成質量管理體系認證升級,為廣大企業樹立質量提升的示范標桿。主要任務要求:工業產品質量突出煤化工、輕紡、冶金現代行業,煤炭、電力、有色、機械、建材等傳統行業轉型升級,以及新能源、新材料、新一代信息技術、先進裝備制造等戰略新興產業,引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。農產品質量突出名優特生產加工產品,以及標準化示范項目和地理標志保護產品等方面,引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。食品藥品質量突出高風險和重點食品,以及中藥穩定性和可控性等方面,引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。工程質量突出對標國家“魯班獎”和優質工程創建,市政工程、高速公路、大型水運工程標準化施工等方面,引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。服務質量突出鐵路、公路、水路、民航運輸安全,物流冷鏈標準化建設,旅游景點景區和服務設施標準化建設,餐飲住宿服務標準化,商務誠信建設等方面,引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。(各市、縣(區)市場監管部門、行業主管部門)
 
  扎實做好質量認證基礎工作。逐行業、逐企業開展質量認證現狀抽樣調查,摸清質量管理狀況和認證需求。健全質量認證激勵引導機制,鼓勵企業參與自愿性認證,針對不同行業和企業,開展特色認證和分級認證,推行企業承諾制,接受社會監督,通過認證提升產品質量和品牌信譽,充分發揮質量認證在促進轉型升級、節能環保、公共行政管理、社會治理等方面傳遞信任作用,以質量認證助推質量誠信體系建設。支持全區各市、縣(區)結合產業發展實際,積極創建國家質量認證示范區(點),并在枸杞、釀酒葡萄、瓜菜等產業中,積極推廣良好農業規范(GAP)認證,促進優勢特色農業提質增效。引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。主要任務要求:地方各級市場監管部門要加強與各行業主管部門的協作配合,2018年底前完成涉企質量管理的各類認證現狀調查,掌握質量認證需求。結合當地工作實際和產業特點,積極引導鼓勵企業開展GAP認證、GMP認證等特色認證。(各市、縣(區)市場監管部門、行業主管部門)
  (三)嚴格落實質量認證制度。
  強化分類指導服務。發揮強制性認證“保底線”作用,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證;發揮自愿性認證“拉高線”作用,鼓勵引導社會主體開展產品、管理和服務認證,提高管理和質量水平。引入“企業自我聲明”方式,鼓勵企業加快提質升級增效。推行高端品質認證,開展綠色有機、物聯網、裝備制造等高端產品和健康、教育、電商、社會管理、公共服務等領域服務認證,以農副加工產品和消費品為重點,推進內外銷產品“同線同標同質”,逐步消除區內外市場產品質量差異,增加優質產品和服務供給。積極開展枸杞有機產品認證試點工作,加強監管與幫扶,推動枸杞納入我國《有機產品認證目錄》,充分運用認證手段推進區域品牌建設,培育優勢產業和拳頭產品,提升區域經濟競爭力。主要工作要求:全面開展涉及強制性認證產品的企業專項檢查,對納入強制性認證產品目錄產品而沒有認證的企業,督促企業必須在2019年6月底前完成產品認證。要緊緊結合質量強市、質量強縣工作開展,引導鼓勵支柱產業、特色產業,新興產業開展特色質量認證。(各市、縣(區)市場監管部門、行業主管部門)
  進一步落實深化改革工作要求。清理檢驗檢測認證行業涉企不合理收費,為企業全面開展全面質量認證創造良好環境。嚴格落實檢驗檢測機構資質認定管理,簡化流程、縮減時限,實行“不見面、馬上辦”網上審批方式,鼓勵檢驗檢測認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務,降低企業制度性交易成本。主要工作要求:進一步推動“放、管、服”工作,全面推進實施“不見面、馬上辦”“只跑一次路”的檢驗檢測機構資質認定審批工作流程,實行申請、審批、發證全流程網上辦理,提高便利度和滿意度。針對我區質量認證基本是區外認證機構從事認證活動的特點,以企業新申請認證和認證證書到期復審為重點開展認證活動監督檢查,規范認證機構認證行為。(各市、縣(區)行業主管部門、政務服務中心)
  (四)建立完善質量認證監管機制。
  強化監管責任落實。完善自治區、市、縣三級市場監管體系建設,按照“法律規范、行政監管、行業自律、社會監督”的要求,加強質量認證監管能力建設,充實基層專業人員,壓實認證監管責任,推進部門聯動監管,強化行業自律和社會監督作用,形成多元共治格局。主要工作要求:建立完善長效監管的工作機制,將質量認證監管納入年度行政管理、行政執法工作重點,開展重點環節和突出問題治理。(各市、縣(區)市場監管部門)
  加強質量認證信息化建設。充分運用大數據技術和信息共享平臺,推行“互聯網+認證監管”方式,各部門、行業組織根據工作職責和工作開展情況,定期或不定期向社會公開產品質量認證相關信息,建立健全質量認證全過程追溯機制,完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業、社會等多層面的質量認證采信機制,在政策扶持、稅收、信貸、投融資、保險、政府質量獎評選等方面鼓勵企業參與自愿性認證活動。主要工作要求:各部門要加大質量認證工作信息的收集整理,加強部門之間的信息互通互聯,充分利用好門戶網站等信息化平臺廣泛宣傳。(各市、縣(區)市場監管部門、行業主管部門)
  著力提高監管實效。強化事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場,確保認證有效性和公信力。主要工作要求:建立完善制度體系,著力落實依法依規開展的行政執法活動和規范行政管理監督行為,針對執法不嚴、執法不公,以及行政執法管理活動中的吃、拿、卡、要、報,亂收費、亂罰款等違法違紀行為,要依法依紀追究責任。(各市、縣(區)市場監管部門)
  著力提升行業自律。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”。推行從業機構公開承諾和信息公示制度,建立從業機構及從業人員的誠信檔案,完善失信懲戒機制,提高違法失信成本。主要工作要求:要通過資質認定審查、重點抽查、巡查等方式規范檢驗檢測機構行為,對弄虛作假出具虛假報告等違法違規行為,依法依規嚴肅處理。(各市、縣(區)行業主管部門、市場監管部門)
  (五)大力推進檢驗檢測認證服務業發展。
  積極營造檢驗檢測認證服務業發展良好環境。打破部門壟斷和行業壁壘,鼓勵引導具有技術、人才、裝備優勢企業和其他社會組織機構,積極參與質量管理體系認證、產品認證、實驗室資質認定等認證活動。加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。落實檢驗檢測認證機構改革要求,鼓勵跨行業跨地區整合,推動轉企改制,與政府部門徹底脫鉤,組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。要強化檢驗檢測認證活動的第三方屬性,健全市場化運行機制,實現認證結果的互認通用。主要工作要求:充分發揮行業主管部門、行業協會等組織的積極作用,為發展檢驗檢測認證提供指導服務,著力推進食品安全、農產品質量安全、司法刑事檢驗檢測等領域的檢驗檢測體系建設。(各市、縣(區)市場監管部門、行業主管部門)
  三、工作要求
  (一)各市、縣(區)人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程,納入經濟社會發展規劃,建立健全相應議事協調機構和工作機制,全面加強統籌協調和綜合管理。自治區各部門健全信息互換、監管互認、執法互助機制,提高協作效率。
  (二)要大力弘揚質量文化,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證的產品,合理引導生產消費,增強市場信心,激發質量提升動能,提高全社會質量意識和誠信意識,弘揚工匠精神和企業家精神,讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。
  (三)為確保質量認證體系建設各項決策部署落地,自治區人民政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核,各地、各部門要將質量認證工作作為實施質量強區建設、開展質量提升行動的重要舉措,加大推進力度,強化督促檢查,全面提升質量管理水平,努力推動我區經濟社會進入質量新時代。

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